КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ К ТИПУ «ГОРОД» В ПРАКТИКЕ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Аннотация

В настоящее время вопрос о критериях отнесения поселения к типу «город» является дискуссионным, расхождения наблюдаются как в официальных документах, так и в научных трудах. Существует огромный массив публикаций на эту тему, включая специальные обзоры критериев, определений и методологических подходов. Сегодня решение об отнесении поселения к городскому или сельскому относится к компетенции региональных органов. Результат решения существенно влияет на объективную оценку уровня урбанизированности территории и ее места в стране. Административное решение о присвоении статуса «город» имеет экономические последствия в силу различий в налогообложении городских и сельских поселений, сказывается на разработке стратегий устойчивого развития территорий. Цель - анализ использования критериев определения дефиниции города в практической деятельности органов региональной власти. Методологическую основу данной статьи образуют работы отечественных и зарубежных авторов, классиков урбанизма и социологии города. Среди многообразия подходов в качестве базового используется подразделение критериев на количественные и качественные. Эмпирическую базу составляют законы региональных властей об административно-территориальном устройстве Уральского федерального округа и других субъектов федерации. Проводится анализ статистической информации о численности городского населения по регионам страны, данные по городам Свердловской области. Результаты исследования фиксируют существенную дифференциацию использованных критериев. Отличия наблюдаются как в количественных, так и в качественных параметрах. Все исследованные регионы используют качественные критерии, в ряде регионов не применяется количественный критерий.

Выводы. Разнобой в критериях ставит под сомнение объективность оценки уровня урбанизированности территорий. Необходимо унифицировать критерии отнесения поселения к типу «город», разработать единые методические рекомендации для региональных органов, сформировать многокритериальную качественно-количественную модель города.